实践中，存在党员干部真实出资购买车辆，出租给管理和服务对象后收取高额租赁费的情形，此种情形下，对于党员干部的行为如何定性容易存在不同认识。笔者结合一起案例进行分析。
方某，A街道党工委书记。严某，B公司实际控制人，该公司承接了A街道垃圾清运业务，业务发包和款项结算均需经方某审批。二人交往期间，严某曾多次请托方某关照其公司业务，并承诺感谢。2020年，方某主动提出，由其出资60万元购买两辆垃圾清运车，登记在B公司名下，出租给B公司使用，严某每月支付两辆车租赁费共7万元（市场租赁价为两辆车每月共4万元），严某表示B公司确有需求，因此同意。2020年至2024年，方某多次为B公司承接垃圾清运业务提供帮助，并收受严某车辆租赁费共计43个月301万元。另查明，方某与严某及B公司并未签订租赁协议，两辆车一直由B公司管理使用。
本案中，对于方某的行为如何定性，存在三种意见。第一种意见认为，方某真实出资60万元购买车辆出租给严某，并获取租金收益，属于违规从事营利活动，违反廉洁纪律，应适用《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条追究其党纪责任，并收缴违纪所得301万元。第二种意见认为，方某利用职务之便为严某谋取利益，并以租赁费名义收受严某好处，方某构成受贿罪，受贿数额为301万元。第三种意见认为，方某利用职务之便为严某谋取利益，并以明显高于市场的价格向严某出租车辆，实施权钱交易，方某构成交易型受贿，受贿数额按交易时市场价与实际支付价的差额129万元认定。同时，对于方某在市场价内获得172万元收益的行为，属于违规从事营利活动，违反廉洁纪律，适用《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条处理，收缴违纪所得172万元。笔者同意第三种意见，具体分析如下。
其一，方某以高于市场的价格向严某收取租赁费的行为属于交易型受贿。根据“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）相关规定，“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物的，以受贿论处：……（3）以其他交易形式非法收受请托人财物的”。该司法解释对交易型受贿进行了规定，与直接受贿相比，交易型受贿既具有客观市场交易，双方以物品或服务等进行价值交换，又表现为明显的市场交易不对等（如受贿人以明显低价买入或者以明显高价卖出），交易内容还包括国家工作人员手中公权力，存在权钱交易。因社会实践复杂性和变化性，司法解释无法穷尽列举交易型受贿具体形式，而使用了“以其他交易形式”兜底性规定。据此，国家工作人员只要利用职务之便为请托人谋取利益，以交易形式收受请托人财物，实施权钱交易，均属于交易型受贿。
本案中，方某利用职务之便为严某谋取利益，并以每月高于市场价3万元的价格向严某收取租赁费的行为属于交易型受贿。从主观方面看，双方达成了权钱交易合意。方某明知严某有请托事项且承诺感谢，仍通过出租车辆方式从中获取高额好处费。严某明知方某提出的租赁价明显高于市场价，仍乘机向方某输送利益。双方对以租赁车辆为手段、以超出市场价给予“租赁费”作为贿赂标的均具有明确认识。从客观方面看，双方完成了权钱交易。方某多次利用职务之便为严某承接业务等提供帮助，严某通过支付超出市场价租赁费向方某输送利益。
同时，根据《意见》对交易型受贿的规定，“受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算”。在计算交易型受贿犯罪数额时，应当剥离正常市场交易获利，仅将权钱交易部分认定为犯罪数额。本案中，方某每月收取高出市场价3万元的租赁费，43个月共收取的129万元系方某利用职权为严某谋利的对价，应当认定为方某的受贿数额。
其二，方某在市场价内获得172万元收益的行为属于违规从事营利活动。违规从事营利活动，主要指党员干部违反规定，从事各种以营利为目的的经济活动，包括违规经商办企业、拥有非上市公司（企业）股份或者证券等形式。实践中，认定是否构成违规从事营利活动，要具体问题具体分析，重点审查党员干部是否违反了有关规定。违规从事营利活动影响职务行为的廉洁性，违纪点在于特定身份主体违反规定进入市场经济活动，但进入市场经济活动后实施的行为须符合市场交易规则。受贿犯罪侵害职务廉洁性和不可收买性，认定的核心在于实施了权钱交易。区分违规从事营利活动违纪行为与受贿犯罪，关键在于判断是否实施了权钱交易，亦即党员干部的获利来源于市场还是来源于权力对价。实践中，可以从党员干部是否真实出资或参与经营管理、是否承担投资风险、是否遵循公平公正市场交易原则等方面进行综合判断。
本案中，方某每月在市场价4万元内向严某收取租赁费的行为属于违规从事营利活动，所获172万元系违纪所得应予以收缴。一方面，方某在市场价内收取172万元租赁费未实施权钱交易。方某真实出资60万元购买垃圾清运车，实际出租给B公司使用，且客观上承担了车辆折旧等成本。B公司一直使用方某的垃圾清运车，方某在市场价内收取的172万元租赁费符合等价交换的原则，对于此部分获益，双方并无利益输送合意，不构成犯罪。另一方面，方某违反有关规定从事了营利活动。方某身为A街道党工委书记、国家公务员，违反《公务员法》《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》等禁止性规定，违规向管理和服务对象出租车辆获利，影响其职务行为的廉洁性，构成违规从事营利活动的违纪行为。
综上，方某的行为同时构成违反廉洁纪律和受贿犯罪。对方某以每月4万元市场价收取车辆租赁费的行为，认定为违规从事营利活动，其获取的172万元作为违纪所得予以收缴。方某每月以超出市场价3万元收取好处费的行为构成受贿，受贿数额共计129万元。
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